{"id":4243,"date":"2020-05-11T22:12:28","date_gmt":"2020-05-11T22:12:28","guid":{"rendered":"https:\/\/mersanlaw.com\/?p=4243"},"modified":"2025-06-30T22:20:58","modified_gmt":"2025-07-01T02:20:58","slug":"el-curioso-caso-de-muv-en-paraguay-involucion-juridico-economica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mersanlaw.com\/en\/blog\/el-curioso-caso-de-muv-en-paraguay-involucion-juridico-economica\/","title":{"rendered":"The Curious Case of\u2026 MUV in Paraguay? Legal and Economic Regression"},"content":{"rendered":"
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Escrito por Tom\u00e1s Mers\u00e1n Riera, Socio<\/h3>

\u2709\ufe0f tomasmersan@mersanlaw.com<\/p><\/div><\/div>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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La historia de Benjamin Button<\/h5>

El escritor y novelista estadounidense Francis Scott Key Fitzgerald cuenta la historia de Benjamin Button; el relato de un hombre que nace con el cuerpo de una persona de 80 a\u00f1os que luego va rejuveneciendo. Es decir, el hombre es parte de un proceso inverso al orden natural de la vida.<\/p>

Muchos a\u00f1os despu\u00e9s, esta historia fue la base de la famosa pel\u00edcula \u201cEl curioso caso de Benjamin Button\u201d, una pel\u00edcula producida en Hollywood en el a\u00f1o 2008 y protagonizada por Brad Pitt. A lo largo del filme se puede apreciar la vida de Benjamin, quien, luego de nacer con rasgos de un hombre anciano, va \u201cinvolucionando\u201d en una persona con caracter\u00edsticas de adulto, luego de joven, m\u00e1s tarde adolescente, y finalmente termina muriendo como un beb\u00e9 reci\u00e9n nacido.<\/p>

La Real Academia Espa\u00f1ola define la palabra \u201cinvoluci\u00f3n\u201d como la \u201cdetenci\u00f3n y retroceso de una evoluci\u00f3n biol\u00f3gica, pol\u00edtica, cultural, econ\u00f3mica, etc.\u201d Como se puede apreciar, la pel\u00edcula mencionada exhibe una especie de \u201cinvoluci\u00f3n biol\u00f3gica\u201d de un ser humano, y las diversas consecuencias que eso le produce al protagonista y a las personas que le rodean.<\/p>

Aplicando la moraleja e historia relatada por Scott, en el \u00e1mbito nacional, los paraguayos estamos siendo testigos de un proceso involutivo de -llamativa e- importante trascendencia. Un retroceso jur\u00eddico-econ\u00f3mico tanto curioso, como alarmante.<\/p>

MUV, \u00a1viaj\u00e1 seguro!… \u00bfo no tanto?<\/h5>

La aplicaci\u00f3n paraguaya \u201cMUV\u201d, ofrece una plataforma digital de intermediaci\u00f3n entre pasajeros y choferes contratados (\u201cmuvers\u201d) por la compa\u00f1\u00eda desarrolladora, con el fin de conectar oferta y demanda de servicios de transporte a los ciudadanos paraguayos.<\/p>

Si bien la aplicaci\u00f3n es relativamente nueva en el mercado, la experiencia de los usuarios ha sido bastante satisfactoria. Es de f\u00e1cil acceso, con solo bajar la aplicaci\u00f3n a un tel\u00e9fono celular. Ofrece factura legal. Brinda varios m\u00e9todos de pago (tarjeta y efectivo), y a su vez proporciona un servicio de calidad en materia de transporte. Todo esto, sin mencionar que es una plataforma altamente innovadora para nuestro mercado, con altos est\u00e1ndares tecnol\u00f3gicos y de desarrollo de programaci\u00f3n.<\/p>

A todo esto, luego de meses de que la compa\u00f1\u00eda haya empezado a operar, principalmente en las calles de Asunci\u00f3n, trasladando a usuarios y ofreciendo puestos de trabajo a muvers, hace unas semanas la Polic\u00eda Municipal de Tr\u00e1nsito (PMT) de la Municipalidad de Asunci\u00f3n, comenz\u00f3 la \u201cpersecuci\u00f3n y cacer\u00eda\u201d de conductores de la plataforma digital. Agentes de la PMT se hacen pasar por usuarios interesados en utilizar el servicio. Una vez dentro del veh\u00edculo, conducido por muvers de la empresa, los agentes gu\u00edan a los choferes a barreras de detenci\u00f3n, para luego trasladar los veh\u00edculos al corral\u00f3n municipal.<\/p>

El argumento principal de la PMT es que la actividad de los conductores es ilegal, en raz\u00f3n de que la misma no est\u00e1 regulada. Fuera de entrar en el estudio regulatorio del caso, creemos que, coyunturalmente, la explicaci\u00f3n es m\u00e1s sencilla. Aplicaciones digitales mundialmente conocidas como \u201cUber\u201d y \u201cLyft\u201d, que se dedican al mismo rubro, encontraron importantes obst\u00e1culos al instalarse a mercados de distintos pa\u00edses. El principal problema en la mayor\u00eda de los casos tuvo un denominador com\u00fan: el gremio local de taxistas.<\/p>

Paraguay no fue la excepci\u00f3n. El principal motivo de la supuesta ilegalidad del servicio de MUV nace a ra\u00edz de denuncias del gremio de taxistas, quienes reclaman que el servicio de transporte ofrecido por los taxis est\u00e1 regulado por la Municipalidad de Asunci\u00f3n, que contribuye con impuestos, entre otros, y el de MUV no.<\/p>

Ahora bien, desde nuestra opini\u00f3n, el problema con MUV tiene dos ejes fundamentales -y complementarios-. El eje jur\u00eddico, y tal vez m\u00e1s importante a\u00fan, el eje econ\u00f3mico. Veremos de qu\u00e9 se trata cada uno. Pero antes, analicemos el problema desde una perspectiva m\u00e1s general.<\/p>

Tengo opciones, \u00bfcon cu\u00e1l me quedo? La elecci\u00f3n del consumidor y la libre competencia<\/h5>

El problema entre taxistas y muvers no es otro que un problema de competencia. En otras palabras, un problema de mercado.<\/p>

El lector se preguntar\u00e1 entonces, \u00bfqu\u00e9 es un problema de competencia?<\/p>

Un problema de competencia es b\u00e1sicamente un conflicto de intereses econ\u00f3micos entre dos proveedores de bienes o servicios que compiten por qui\u00e9n se queda con la mayor parte del mercado de personas que necesitan o demandan un bien o servicio. En este caso, el servicio de transporte. A\u00f1os atr\u00e1s, un taxista que operaba en Gran Asunci\u00f3n (o en cualquier rinc\u00f3n del pa\u00eds) era consciente de que el \u00fanico servicio de transporte era el suyo. Quien requer\u00eda del servicio de transporte (fuera del p\u00fablico o el propio), solo ten\u00eda una alternativa: llamar a la central de radio taxi. Es decir, los taxis no ten\u00edan competencia. Hoy, el usuario tiene la opci\u00f3n de optar por el servicio de taxis o el servicio ofrecido por MUV. El conflicto se genera a ra\u00edz de que por cada usuario que elige MUV, el gremio de taxistas \u201cpierde\u201d un cliente, lo que -por supuesto- genera menos ingresos y eventualmente menos ganancias para los taxistas. Ante tales circunstancias, el descontento es natural y hasta l\u00f3gico.<\/p>

Ahora s\u00ed veamos qu\u00e9 ofrecen el Derecho y la Econom\u00eda para entender mejor este problema de mercado.<\/p>

Antitrust<\/h5>

La Constituci\u00f3n Nacional, ley fundamental de nuestra naci\u00f3n, en su art\u00edculo 107, manda que toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad econ\u00f3mica l\u00edcita de su preferencia en un r\u00e9gimen de igualdad de oportunidades. Tambi\u00e9n garantiza la competencia en el mercado. A su vez, dicha norma proh\u00edbe la creaci\u00f3n de los monopolios y el alza y la baja de precios artificiales que traben la libre concurrencia.<\/p>

Por su parte, la Ley 4956\/2013, de \u201cDefensa de la Competencia\u201d, tiene por objeto defender y hasta promover la libre competencia en los mercados.<\/p>

En este punto debemos es importante recordar que las leyes, decretos y reglamentos en general, se emiten con un prop\u00f3sito. Bajo sus preceptos, se espera regular la conducta de las personas por una raz\u00f3n y en pos de un objetivo.<\/p>

Ante esta premisa entonces, \u00bfpor qu\u00e9 la Constituci\u00f3n Nacional y una ley espec\u00edfica no s\u00f3lo protegen, sino que promueven la libre competencia? \u00bfEs que la legislaci\u00f3n paraguaya tiene como objetivo que taxistas y muvers entren en conflicto, o m\u00e1s precisamente, en competencia?<\/p>

La respuesta no es otra mas que un rotundo s\u00ed. Es eso exactamente lo que la regulaci\u00f3n pretende.<\/p>

Ganancias de eficiencia y beneficios de la innovaci\u00f3n<\/h5>

La base de la regulaci\u00f3n, tanto a nivel constitucional como a nivel legal, es de car\u00e1cter econ\u00f3mico. El inter\u00e9s jur\u00eddico protegido es la competencia. Y es que la libre competencia, sea entre taxistas y muvers, entre Pepsi y Coca Cola, o entre Tigo y Claro, es positiva y beneficiosa para los consumidores. En la medida en que haya m\u00e1s competencia, los competidores har\u00e1n el esfuerzo por obtener mayor participaci\u00f3n del mercado. Esto es, obtener m\u00e1s clientes, y as\u00ed m\u00e1s ganancias. En el proceso de obtener m\u00e1s clientes, los competidores bajar\u00e1n sus precios, invertir\u00e1n en tecnolog\u00eda, buscar\u00e1n la forma de optimizar recursos, mejorar\u00e1n la calidad del bien\/servicio, todo con el fin de \u201cpersuadir\u201d a los ciudadanos a que consuman u opten por lo que ofrecen. De este modo, la competencia genera lo que se conoce como \u201cganancias de eficiencia\u201d. En la medida en que exista m\u00e1s competencia, los servicios ser\u00e1n m\u00e1s baratos, eficientes, innovadores.<\/p>

Y la situaci\u00f3n que se nos presenta hoy en el pa\u00eds es lo suficientemente intuitiva como para entender este concepto de competencia y de ganancias de eficiencia.<\/p>

A usted, lector, se le presenta la situaci\u00f3n en la que debe optar por un medio de transporte. Por un lado, tiene la opci\u00f3n de tomarse un taxi, con un servicio -regulado o no- que generalmente es ineficiente, inseguro, de baja calidad, con veh\u00edculos usualmente en mal estado, y con precios llamativamente inconstantes, basados en el contexto que se presente, y quiz\u00e1s en el humor del chofer. Por otro lado, tiene la opci\u00f3n de probar la aplicaci\u00f3n digital MUV, con veh\u00edculos frecuentemente en mejor estado, con la certeza de la ruta a ser tomada (y con la posibilidad de seguir el transcurso del viaje a trav\u00e9s del sistema de GPS), con la certeza del precio (a veces m\u00e1s bajo), y hasta con la opci\u00f3n de pagar con tarjeta de cr\u00e9dito o efectivo. En otras palabras, un servicio de mejor calidad. \u00bfQu\u00e9 opci\u00f3n tomar\u00eda? La respuesta parece ser evidente.<\/p>

El problema, fuera del \u00e1mbito regulatorio-jur\u00eddico, es netamente econ\u00f3mico. El servicio de taxis comunes, ante la falta de innovaci\u00f3n y la falta de inversi\u00f3n para mejorar la calidad del servicio, simplemente ha perdido competitividad. Un mejor competidor se ha introducido en el mercado, amparado por la Constituci\u00f3n Nacional y la ley, que no s\u00f3lo protegen la libre competencia, sino que la promueven.<\/p>

Entonces\u2026 \u00a1apostemos a la innovaci\u00f3n! No, mejor la regulamos primero<\/h5>

Ante tales circunstancias, usted se preguntar\u00e1: \u00bfpor qu\u00e9 la Municipalidad de Asunci\u00f3n, la instituci\u00f3n que deber\u00eda velar, entre otras cosas, por el avance econ\u00f3mico y el bienestar de las personas en nuestra capital, opta por poner barreras regulatorias de costoso cumplimiento a la innovaci\u00f3n de emprendedores paraguayos?<\/p>

A la luz de lo que est\u00e1 ocurriendo, la \u00fanica respuesta parece ser que el municipio capitalino simplemente est\u00e1 viviendo una etapa de retroceso institucional. Est\u00e1 fracasando como garante del bienestar general de sus ciudadanos, cediendo ante intereses sectoriales. Fuera de facilitar el acceso al emprendedurismo, a la inversi\u00f3n, a la libre competencia, reduciendo los costos de transacci\u00f3n y las barreras de entrada a los distintos mercados, la Municipalidad est\u00e1 actuando en sentido opuesto. Est\u00e1 desincentivando la inversi\u00f3n, la innovaci\u00f3n, la optimizaci\u00f3n de recursos que busca de mejorar la oferta de bienes y servicios. En otras palabras, est\u00e1 involucionando.<\/p>

Los indicadores macroecon\u00f3micos sit\u00faan a Paraguay como uno de los pa\u00edses latinoamericanos con mayor grado de crecimiento en la regi\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os. Estamos ante un PIB en aumento estable, con una econom\u00eda que no ya se ampara \u00fanicamente en la agricultura y en la ganader\u00eda o en la venta de commodities. Una econom\u00eda que est\u00e1 empezando a florecer en industrializaci\u00f3n.<\/p>

La siguiente fase en este proceso a la prosperidad es, indudablemente, dar paso -seguro y estable- a la innovaci\u00f3n. No solo jur\u00eddica, sino tambi\u00e9n culturalmente. La regulaci\u00f3n deber\u00eda acompa\u00f1ar e incentivar la innovaci\u00f3n, y no poner un freno al desarrollo. Pero para lograr este objetivo, los paraguayos necesitamos la solidez y el respaldo de nuestras instituciones, sea a nivel estatal, gubernamental, o municipal. De lo contrario, estaremos condenados a terminar como Benjamin Button; alterando el orden natural de la vida y del desarrollo. Muriendo inmaduros, inexpertos\u2026 subdesarrollados.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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