{"id":4702,"date":"2021-04-21T16:50:33","date_gmt":"2021-04-21T16:50:33","guid":{"rendered":"https:\/\/mersanlaw.com\/?p=4702"},"modified":"2025-06-30T22:19:25","modified_gmt":"2025-07-01T02:19:25","slug":"paraguay-una-isla-rodeada-de-capital-muerto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mersanlaw.com\/en\/blog\/paraguay-una-isla-rodeada-de-capital-muerto\/","title":{"rendered":"Paraguay, an island surrounded by (a dead capital)"},"content":{"rendered":"\t\t
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Escrito por Tom\u00e1s Mers\u00e1n Riera, Socio<\/h3>

\u2709\ufe0f tomasmersan@mersanlaw.com<\/p><\/div><\/div>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Un barrio rodeado de capital muerto<\/strong><\/p>

Ricardo Brugada, o popularmente conocido como \u201cla Chacarita\u201d, es uno de los barrios m\u00e1s antiguos de Asunci\u00f3n. Fue bautizado de esta forma a ra\u00edz de la vida del periodista y escritor paraguayo que llevaba el mismo nombre.<\/p>

Este barrio es actualmente uno de los m\u00e1s marginados e informales de nuestra capital; por no decir uno de lo m\u00e1s peligrosos. Con una reputaci\u00f3n vinculada con la delincuencia juvenil, drogadicci\u00f3n y crimen, representa uno de los casos m\u00e1s emblem\u00e1ticos de los problemas socioecon\u00f3micos que agobian a nuestro pa\u00eds.<\/p>

Al pasar por este barrio, es f\u00e1cil advertir el aspecto de las residencias construidas a base de chapa y madera terciada. Pero adem\u00e1s de las particulares estructuras de bajo costo, llama la atenci\u00f3n que, en varios de estos hogares, se divisan algunas antenas satelitales de compa\u00f1\u00edas telef\u00f3nicas instaladas. S\u00ed, ley\u00f3 bien. El acceso a televisi\u00f3n por cable e internet no es un problema para uno de los barrios m\u00e1s pobres de Asunci\u00f3n[1]<\/a>.<\/p>

A ver\u2026 \u00bfc\u00f3mo se explica este fen\u00f3meno?<\/p>

Si los habitantes de este barrio pueden darse \u201cel lujo\u201d de tener acceso a cable e internet, \u00bfpor qu\u00e9 no viven en mejores condiciones? \u00bfEs acaso una prioridad esencial el tener acceso a estas herramientas por sobre la necesidad de una casa segura y digna?<\/p>

La respuesta a esta pregunta es rotundamente negativa.<\/p>

El desfasaje sobre las prioridades que se percibe en este barrio tiene un profundo arraigo institucional que explica una gran parte de los problemas que tiene nuestro pa\u00eds, y que lo arrastra a seguir en el subdesarrollo: el acceso a los beneficios econ\u00f3micos del capital.<\/p>

A este problema aplica la expresi\u00f3n -elocuentemente- publicada por el ilustre Augusto Roa Bastos en el a\u00f1o 1977: \u201cParaguay, una isla rodeada de tierra\u201d[2]<\/a>.<\/p>

Si bien Roa Bastos hac\u00eda una denuncia sobre los vicios socioculturales y las limitaciones geogr\u00e1ficas de nuestro pa\u00eds, esta cita nos lleva a considerar la situaci\u00f3n que aquejaba al c\u00e9lebre escritor y tambi\u00e9n a la tierra en s\u00ed (o m\u00e1s bien, la propiedad) y sus m\u00faltiples beneficios. Ambas situaciones est\u00e1n relacionadas, como veremos. En un contexto jur\u00eddico y econ\u00f3mico, pues, la tierra es un recurso valioso para salir de la pobreza y de nuestro aislamiento sociocultural. Pero \u00fanicamente, si se la \u201ccapitaliza\u201d adecuadamente. De lo contrario, termina siendo capital muerto.<\/p>

\u201cEl Misterio del Capital\u201d<\/strong><\/p>

El problema del capital muerto fue extensa y talentosamente abordado por Hern\u00e1n de Soto, economista peruano, autor de \u201cEl Misterio del Capital\u201d, en el que explica que en realidad uno de los m\u00e1s graves problemas del subdesarrollo en Latinoam\u00e9rica, en general -y Paraguay, en espec\u00edfico-, no es la ausencia de capital (tierra y activos), sino m\u00e1s bien el sistema legal sobre el que dicho capital descansa: el derecho de propiedad.<\/p>

De Soto explica que la propiedad es un sistema de representaci\u00f3n sobre los derechos, obligaciones, y beneficios que conlleva la posesi\u00f3n de bienes. Y este sistema de representaci\u00f3n, para que surta efecto, debe venir necesariamente de la mano de un esquema de derechos bien definidos a trav\u00e9s de una estructura registral que permita a terceros, al mercado, tener una noci\u00f3n clara de qui\u00e9n es due\u00f1o de qu\u00e9. Sin reglas claras, sin el formalismo necesario, la tierra y los activos son capital muerto.<\/p>

Pero, \u00bfqu\u00e9 significa capital muerto? Despu\u00e9s de todo, la posesi\u00f3n de tierras y activos ofrece sus frutos como la cosecha, la vivienda, y en el caso de \u201cla Cacharita\u201d, incluso el acceso a internet. El problema, en la visi\u00f3n contemplada por de Soto es que la\u00a0verdadera<\/em>\u00a0riqueza del capital no se encuentra en lo que es, sino en lo que podr\u00eda ser: el acceso a cr\u00e9dito, a servicios p\u00fablicos, a la protecci\u00f3n jur\u00eddica estatal, etc. Este es el\u00a0misterio del capital<\/em>. El sistema de representaci\u00f3n sobre los activos, que les permite llevar una vida paralela; que ofrece la plataforma ideal para aumentar la productividad y el desarrollo.<\/p>

Vayamos a un ejemplo sencillo. Un campesino, fuera de la econom\u00eda formal, posee una porci\u00f3n de tierra que la utiliza para el hogar de su familia, as\u00ed como para la producci\u00f3n que le da subsistencia: alimento y posibilidad de ganancias con la venta de sus productos. Ahora bien, si el campesino estuviera interesado en aumentar su productividad y prosperar, necesitar\u00eda acceso a un cr\u00e9dito para obtener m\u00e1s recursos. Esta posibilidad, sin embargo, le est\u00e1 vedada, ya que no tiene el t\u00edtulo de la propiedad para hipotecarla y as\u00ed garantizar un pr\u00e9stamo.<\/p>

A escala, lo mismo ocurre con los limpiavidrios, vendedores ambulantes (\u00bfalguna vez se pregunt\u00f3 cu\u00e1nto gana un vendedor ambulante por mes?), y un sinf\u00edn de trabajadores informales que no tiene la posibilidad de \u201ccapitalizar\u201d sus ingresos dentro de la econom\u00eda formal, con una consecuente fuga de capacidad econ\u00f3mica y de desarrollo, tanto individual como colectiva. Los agentes econ\u00f3micos con recursos, pero fuera del sistema legal, tienen capital con un potencial limitado, que impide aumentar la productividad y desarrollar riqueza. Un sistema sin derechos de propiedad bien definidos es un sistema que distorsiona el potencial del capital, hasta volverlo in\u00fatil.<\/p>

El caso de \u201cla Cacharita\u201d es un claro ejemplo de personas con recursos, pero fuera del sistema legal, que tienen la capacidad econ\u00f3mica para abonar un servicio mensual de internet, pero que carece de la aptitud legal para formalizar la titularidad de su vivienda, acceder a cr\u00e9dito, seguridad social, servicios p\u00fablicos (con sus errores y aciertos), y muchos otros beneficios m\u00e1s que pasan de largo.<\/p>

Solo para tener un panorama m\u00e1s claro de cu\u00e1n grave es esta situaci\u00f3n en el pa\u00eds, Pro Desarrollo Paraguay, una organizaci\u00f3n sin fines de lucro, anualmente realiza un estudio sobre la econom\u00eda informal en el pa\u00eds, cuantific\u00e1ndola en raz\u00f3n del PIB nacional. En el \u00faltimo reporte, la entidad identific\u00f3 que la econom\u00eda informal o subterr\u00e1nea alcanza la astron\u00f3mica cifra de US$. 16.647 millones, lo que equivale al 42,7 % del PIB[3]<\/a>. Casi la mitad de lo que producimos formalmente se encuentra enterrado en un sistema informal. \u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda si pudi\u00e9ramos explotar este potencial?<\/p>

Ante este tr\u00e1gico escenario, \u00bfcu\u00e1l es la soluci\u00f3n?<\/p>

A excepci\u00f3n de los criminales, contrabandistas y narcotraficantes, pues, los trabajadores informales est\u00e1n excluidos del sistema legal no por una de falta de inter\u00e9s, sino por un problema de\u00a0costos<\/em>. Ser un trabajador formal es extremadamente costoso y burocr\u00e1tico. Al final de cuentas todos quieren acceder a salud, educaci\u00f3n, financiaci\u00f3n. La soluci\u00f3n a este problema es reducir \u201clos costos de transacci\u00f3n\u201d de la compleja burocratizaci\u00f3n existente. Para que esto ocurra, para que los informales est\u00e9n bajo el amparo legal del Estado, parad\u00f3jicamente, necesitamos\u00a0menos\u00a0<\/em>Estado.<\/p>

Para que los informales puedan acceder al sistema legal necesitamos reducir los costos de formalizaci\u00f3n, los costos registrales, los tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos. En s\u00edntesis, necesitamos disminuir el tama\u00f1o del aparato estatal, y reemplazarlo por una estructura eficiente, con la eliminaci\u00f3n de la burocracia innecesaria. Una alternativa al alcance actualmente -aunque no la \u00fanica-, es la incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00eda a la gesti\u00f3n p\u00fablica, a fin de simplificar los procesos y eliminar formalismos excesivos. Esto tendr\u00e1 como resultado la reducci\u00f3n de tiempos y costos, sin contar con los beneficios en t\u00e9rminos de transparencia. \u00danicamente de esta manera el vendedor ambulante podr\u00e1 emitir facturas, el emprendedor de una MIPYME podr\u00e1 asegurar a sus empleados en IPS, y el campesino tendr\u00e1 acceso al cr\u00e9dito para aumentar su producci\u00f3n.<\/p>

Solo de esta forma Paraguay podr\u00e1 dejar de ser una isla rodeada de tierra, desconectada de la regi\u00f3n y del mundo, para finalmente convertirse en una atractiva isla, rodeada de prosperidad.<\/p>

[1]<\/a>\u00a0Puede ver algunos de los paisajes descriptos en estos sitios web: 1)\u00a0http:\/\/politicalparaguay.com\/grupo-frances-cambia-sonido-la-pobreza-barrio-asuncion\/<\/a>; 2)\u00a0https:\/\/www.efe.com\/efe\/america\/sociedad\/suben-a-12-800-las-familias-afectadas-por-inundaciones-que-llegan-asuncion\/20000013-3942218<\/a><\/p>

[2]<\/a>\u00a0Roa Bastos, Augusto. \u201cParaguay, una isla rodeada de tierra\u201d.\u00a0El Correo de la UNESCO<\/em>, 1977. Acceso al art\u00edculo en el siguiente link:\u00a0http:\/\/www.lacult.unesco.org\/docc\/oralidad_06_07_56-59-paraguay.pdf<\/a><\/p>

[3]<\/a>\u00a0Para m\u00e1s informaci\u00f3n acceder al portal web:\u00a0https:\/\/www.ultimahora.com\/la-economia-negro-aumento-usd-16647-millones-el-2019-n2913630.html<\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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