Uma História de Tufões
Era dezembro de 2018 quando, como costuma acontecer nessa época do ano, os tufões (a contrapartida oriental dos furacões) atingem o Sudeste Asiático (Oceano Pacífico) com fortes chuvas e tempestades extremas.
Por coincidência, um amigo estava na área turística de El Nido, nas Filipinas, no lugar errado e na hora errada.
Os tufões, como qualquer outra força da natureza, têm um impacto mortal tanto em países desenvolvidos (como a Coreia do Sul) quanto em países em desenvolvimento (como as Filipinas). Estes últimos costumam ter menos infraestrutura, menos serviços públicos; em suma, menos recursos.
Esse amigo relata que, durante os dias do tufão, que costumam durar vários dias, a chuva caía com tanta intensidade e abundância que as ruas (sem drenagem pluvial) se transformaram em rios, os carros em canoas e os pedestres em nadadores. Tudo isso quase literalmente (além do sentido metafórico).
Por coincidência, o turista explica que um dos últimos dias do tufão era o dia de pegar um voo para outro país. Ou seja, o primeiro desafio era chegar ao aeroporto. E, em segundo lugar, a aeronave precisava de condições climáticas adequadas para decolar.
Naquele dia, continua a história, quando a chuva diminuiu um pouco, a expedição partiu para o aeroporto. A van contratada para isso tomou todos os desvios possíveis até que o inesperado (ou talvez nem tão inesperado) aconteceu. Em uma das principais vias da cidade que levam ao aeroporto, havia um canal de água impossível de ser atravessado por um veículo comum. Com o passar do tempo, vários veículos se acumularam e ficaram presos no mesmo lugar.
Depois de algumas horas, a cavalaria finalmente chegou.
As forças armadas filipinas tiveram que assumir a situação e, com a ajuda de veículos blindados e caminhões cujas rodas excediam o tamanho comum de qualquer veículo civil, transportaram todos diretamente para o aeroporto.
A cena combinava um pouco de tragédia, salvação e um clima que lembrava a guerra.
Uma História de Impostos e Direitos
Além do drama, a anedota contém uma história simples, porém reveladora.
A intervenção das forças armadas filipinas para salvar a situação representa muitas coisas, mas – para os fins desta análise – principalmente uma: o orçamento nacional da República das Filipinas.
Quanto custa ao Estado filipino intervir em situações como esta e mobilizar suas forças armadas para resolver problemas causados por eventos climáticos extremos? Em outras palavras, quanto custa o “direito” dos turistas de acessar esse tipo de assistência governamental?
A resposta a ambas as perguntas foi cuidadosamente estudada por Stephen Holmes e Cass Sunstein na obra “O Custo dos Direitos” [1], na qual analisam e argumentam por que a liberdade (ou os direitos em geral) dependem – quase literalmente – do pagamento de impostos.
A lógica por trás da tese de Holmes e Sunstein é muito simples. O texto das normas jurídicas contém frases poderosas como o “direito à educação” ou o “direito à segurança” que, embora animadoras na teoria, na realidade empírica dependem quase inevitavelmente do orçamento estatal e dos gastos públicos associados a cada direito.
No mesmo sentido, o direito à educação depende de quanto o Estado gasta (ou investe) no sistema nacional de educação. O direito à educação significa muito pouco se o Estado não destina recursos para pagar professores e construir novas escolas. Da mesma forma, o direito à segurança será mais ou menos efetivo conforme os fundos que o Estado destine para treinar a Polícia Nacional para proteger os cidadãos, e assim por diante.
O outro lado dessa moeda, claro, é a origem desses recursos. Em um Estado como o nosso, a principal fonte (embora não a única) das finanças públicas é a contribuição dos contribuintes por meio de impostos. Esse fluxo de fundos é posteriormente transformado, por meio do exercício democrático do Congresso Nacional, no Orçamento Geral da Nação, que a cada ano envolve interesses concorrentes associados aos diversos setores em que os fundos devem ser alocados.
Esse conceito – mais uma vez – carrega um significado simples, porém muito concreto. A contrapartida do Estado de Direito é o gasto público eficiente. Sem recursos, a proteção efetiva dos direitos é impossível.
Essas ideias também se aplicam ao Paraguai. O último Orçamento Geral da Nação (2025) foi fixado em G. 133.210.000 milhões (aproximadamente USD 18,5 bilhões). Desse total, em teoria, a Constituição Nacional prevê que não menos de 3% devem ser destinados ao Poder Judiciário e não menos de 20% à educação. Com esses valores, se as normas constitucionais fossem respeitadas (o que nem sempre acontece), o Estado paraguaio teria aproximadamente USD 555 milhões para um sistema de justiça eficiente. Além disso, teria cerca de USD 3,7 bilhões para a educação. Tudo isso, é claro, supondo que o orçamento fosse executado integralmente e sem corrupção.
Por essas razões (e outras), talvez o Paraguai figure entre as piores posições nos rankings globais de sistemas de educação e justiça[2].
Por fim, antes de falar em “temos direito a…”, deveríamos examinar cuidadosamente os recursos que estamos investindo para tornar a letra da lei uma realidade. Caso contrário, continuaremos afogados em ruas alagadas como consequência dos tufões e do uso desperdiçado dos gastos públicos.
Sócio
[1] S. Holmes, C. Sunstein; “O Custo dos Direitos – Por que a Liberdade Depende dos Impostos”; Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires (2012)
[2] Justiça: o Paraguai ocupa a posição 100 entre 140 países; https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/global
Educação: o Paraguai figura entre as piores posições no relatório PISA da OCDE; https://blogs.iadb.org/educacion/es/pruebas-pisa-2022-america-latina-caribe/